為(wèi)深入貫徹黨的二十大精(jīng)神和中央金融工作(zuò)會議要求，全面落實《中共中央國(guó)務(wù)院關于促進民(mín)營經濟發展壯大的意見》，堅持“兩個毫不動搖”，引導金融機構樹立“一視同仁”理(lǐ)念，持續加強民(mín)營企業金融服務(wù)，近日，中國(guó)人民(mín)銀行、金融監管總局、中國(guó)證監會、國(guó)家外彙局、國(guó)家發展改革委、工業和信息化部、财政部、全國(guó)工商聯等八部門聯合印發《關于強化金融支持舉措助力民(mín)營經濟發展壯大的通知》（以下簡稱《通知》），提出支持民(mín)營經濟的25條具體(tǐ)舉措。
《通知》明确金融服務(wù)民(mín)營企業目标和重點。總量上，通過制定民(mín)營企業年度服務(wù)目标、提高服務(wù)民(mín)營企業相關業務(wù)在績效考核中的權重等，加大對民(mín)營企業的金融支持力度，逐步提升民(mín)營企業貸款占比。結構上，加大對科(kē)技(jì )創新(xīn)、“專精(jīng)特新(xīn)”、綠色低碳、産業基礎再造工程等重點領域以及民(mín)營中小(xiǎo)微企業的支持力度。
《通知》強調要從民(mín)營企業融資需求特點出發，着力暢通信貸、債券、股權等多(duō)元化融資渠道。銀行業金融機構要加大首貸、信用(yòng)貸支持力度，積極開展産業鏈供應鏈金融服務(wù)，主動做好民(mín)營企業資金接續服務(wù)，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，同時抓好促發展和防風險。優化民(mín)營企業債務(wù)融資工具注冊機制，充分(fēn)發揮民(mín)營企業債券融資支持工具作(zuò)用(yòng)，擴大民(mín)營企業債券融資規模。鼓勵和引導機構投資者積極科(kē)學(xué)配置民(mín)營企業債券，加大對民(mín)營企業債券投資力度。支持民(mín)營企業上市融資和并購(gòu)重組，發揮區(qū)域性股權市場、股權投資基金對民(mín)營企業的支持服務(wù)作(zuò)用(yòng)，擴大優質(zhì)民(mín)營企業股權融資規模。加大外彙便利化政策和服務(wù)供給，通過提升經常項目收支便利化水平、完善跨境投融資便利化政策、優化跨境金融外彙特色服務(wù)，支持民(mín)營企業“走出去”“引進來”。
《通知》提出，要綜合運用(yòng)貨币政策工具、财政獎補和保險保障等措施，提升金融機構服務(wù)民(mín)營經濟的積極性。加強部門合作(zuò)，完善信用(yòng)信息共享、融資擔保、便利票據貼現、應收賬款确權、稅收等配套政策和機制，增強民(mín)營經濟金融承載力。金融機構要加強宣傳解讀，主動将金融支持政策、金融産品和服務(wù)信息推送至民(mín)營企業。各地金融管理(lǐ)、發展改革、工信、财稅、工商聯等部門加強溝通協調，強化督促指導，提升政策實效。
下一步，中國(guó)人民(mín)銀行等部門将指導金融機構抓緊落實《通知》要求，制定具體(tǐ)實施細則，同時，加強統計監測和政策效果評估，确保政策惠及民(mín)營企業。
《通知》全文(wén)如下：
中國(guó)人民(mín)銀行 金融監管總局 中國(guó)證監會 國(guó)家外彙局 國(guó)家發展改革委 工業和信息化部 财政部 全國(guó)工商聯關于強化金融支持舉措 助力民(mín)營經濟發展壯大的通知
為(wèi)深入貫徹黨的二十大精(jīng)神和中央金融工作(zuò)會議要求，全面落實《中共中央國(guó)務(wù)院關于促進民(mín)營經濟發展壯大的意見》，堅持“兩個毫不動搖”，引導金融機構樹立“一視同仁”理(lǐ)念，持續加強民(mín)營企業金融服務(wù)，努力做到金融對民(mín)營經濟的支持與民(mín)營經濟對經濟社會發展的貢獻相适應，現就有關事宜通知如下。
一、持續加大信貸資源投入，助力民(mín)營經濟發展壯大
（一）明确金融服務(wù)民(mín)營企業目标和重點。銀行業金融機構要制定民(mín)營企業年度服務(wù)目标，提高服務(wù)民(mín)營企業相關業務(wù)在績效考核中的權重,加大對民(mín)營企業的金融支持力度，逐步提升民(mín)營企業貸款占比。健全适應民(mín)營企業融資需求特點的組織架構和産品服務(wù)，加大對科(kē)技(jì )創新(xīn)、“專精(jīng)特新(xīn)”、綠色低碳、産業基礎再造工程等重點領域民(mín)營企業的支持力度，支持民(mín)營企業技(jì )術改造投資和項目建設，積極滿足民(mín)營中小(xiǎo)微企業的合理(lǐ)金融需求，優化信貸結構。合理(lǐ)提高民(mín)營企業不良貸款容忍度，建立健全民(mín)營企業貸款盡職免責機制，充分(fēn)保護基層展業人員的積極性。
（二）加大首貸、信用(yòng)貸支持力度。銀行業金融機構要積極開展首貸客戶培育拓展行動,加強與發展改革和行業管理(lǐ)部門、工商聯、商會協會對接合作(zuò)，挖掘有市場、有效益、信用(yòng)好、有融資需求的優質(zhì)民(mín)營企業，制定針對性綜合培育方案，提升民(mín)營企業的金融獲得率。強化科(kē)技(jì )賦能(néng)，開發适合民(mín)營企業的信用(yòng)類融資産品，推廣“信易貸”模式，發揮國(guó)家産融合作(zuò)平台作(zuò)用(yòng)，持續擴大信用(yòng)貸款規模。
（三）積極開展産業鏈供應鏈金融服務(wù)。銀行業金融機構要積極探索供應鏈脫核模式，支持供應鏈上民(mín)營中小(xiǎo)微企業開展訂單貸款、倉單質(zhì)押貸款等業務(wù)。進一步完善中征應收賬款融資服務(wù)平台功能(néng)，加強服務(wù)平台應用(yòng)。促進供應鏈票據規範發展。深入實施“一鏈一策一批”中小(xiǎo)微企業融資促進行動，支持重點産業鏈和先進制造業集群、中小(xiǎo)企業特色産業集群内民(mín)營中小(xiǎo)微企業融資。
（四）主動做好資金接續服務(wù)。鼓勵主辦銀行和銀團貸款牽頭銀行積極發揮牽頭協調作(zuò)用(yòng)，對暫時遇到困難但産品有市場、項目有發展前景、技(jì )術有市場競争力的民(mín)營企業，按市場化原則提前對接接續融資需求，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。抓好《關于做好當前金融支持房地産市場平穩健康發展工作(zuò)的通知》（銀發〔2022〕254号文(wén)）等政策落實落地，保持信貸、債券等重點融資渠道穩定，合理(lǐ)滿足民(mín)營房地産企業金融需求。
（五）切實抓好促發展和防風險。銀行業金融機構要增強服務(wù)民(mín)營企業的可(kě)持續性，依法合規審慎經營。健全信用(yòng)風險管控機制，加強享受優惠政策低成本資金使用(yòng)管理(lǐ)，嚴格監控資金流向。加強關聯交易管理(lǐ)，提高對關聯交易的穿透識别、監測預警能(néng)力。
二、深化債券市場體(tǐ)系建設，暢通民(mín)營企業債券融資渠道
（六）擴大民(mín)營企業債券融資規模。支持民(mín)營企業注冊發行科(kē)創票據、科(kē)創債券、股債結合類産品、綠色債券、碳中和債券、轉型債券等，進一步滿足科(kē)技(jì )創新(xīn)、綠色低碳等領域民(mín)營企業資金需求。支持民(mín)營企業發行資産支持證券，推動盤活存量資産。優化民(mín)營企業債務(wù)融資工具注冊機制，注冊全流程采用(yòng)“快速通道”，支持儲架式注冊發行，提高融資服務(wù)便利度。
（七）充分(fēn)發揮民(mín)營企業債券融資支持工具作(zuò)用(yòng)。鼓勵中債信用(yòng)增進投資股份有限公司、中國(guó)證券金融股份有限公司以及市場機構按照市場化、法治化原則，通過擔保增信、創設信用(yòng)風險緩釋工具、直接投資等方式，推動民(mín)營企業債券融資支持工具擴容增量、穩定存量。
（八）加大對民(mín)營企業債券投資力度。鼓勵和引導商業銀行、保險公司、各類養老金、公募基金等機構投資者積極科(kē)學(xué)配置民(mín)營企業債券。支持民(mín)營企業在符合信息披露、公允定價、公平交易等規範基礎上，以市場化方式購(gòu)回本企業發行的債務(wù)融資工具。
（九）探索發展高收益債券市場。研究推進高收益債券市場建設，面向科(kē)技(jì )型中小(xiǎo)企業融資需求，建設高收益債券專屬平台，設計符合高收益特征的交易機制與系統，加強專業投資者培育，提高市場流動性。
三、更好發揮多(duō)層次資本市場作(zuò)用(yòng)，擴大優質(zhì)民(mín)營企業股權融資規模
（十）支持民(mín)營企業上市融資和并購(gòu)重組。推動注冊制改革走深走實，大力支持民(mín)營企業發行上市和再融資。支持符合條件的民(mín)營企業赴境外上市，利用(yòng)好兩個市場、兩種資源。繼續深化并購(gòu)重組市場化改革，研究優化并購(gòu)重組“小(xiǎo)額快速”審核機制，支持民(mín)營企業通過并購(gòu)重組提質(zhì)增效、做大做強。
（十一）強化區(qū)域性股權市場對民(mín)營企業的支持服務(wù)。推動區(qū)域性股權市場突出私募股權市場定位，穩步拓展私募基金份額轉讓、認股權綜合服務(wù)等創新(xīn)業務(wù)試點，提升私募基金、證券服務(wù)機構等參與區(qū)域性股權市場積極性。支持保險、信托等機構以及資管産品在依法合規、風險可(kě)控、商業自願的前提下，投資民(mín)營企業重點建設項目和未上市企業股權。
（十二）發揮股權投資基金支持民(mín)營企業融資的作(zuò)用(yòng)。發揮政府資金引導作(zuò)用(yòng)，支持更多(duō)社會資本投向重點産業、關鍵領域民(mín)營企業。積極培育天使投資、創業投資等早期投資力量，增加對初創期民(mín)營中小(xiǎo)微企業的投入。完善投資退出機制，優化創投基金所投企業上市解禁期與投資期限反向挂鈎制度安(ān)排。切實落實國(guó)有創投機構盡職免責機制。
四、加大外彙便利化政策和服務(wù)供給，支持民(mín)營企業“走出去”“引進來”
（十三）提升經常項目收支便利化水平。鼓勵銀行業金融機構開展跨境人民(mín)币“首辦戶”拓展行動。支持銀行業金融機構為(wèi)更多(duō)優質(zhì)民(mín)營企業提供貿易外彙收支便利化服務(wù)，提升資金跨境結算效率。支持銀行業金融機構統籌運用(yòng)好本外币結算政策，為(wèi)跨境電(diàn)商等貿易新(xīn)業态提供優質(zhì)的貿易便利化服務(wù)。
（十四）完善跨境投融資便利化政策。優化外彙賬戶和資本項目資金使用(yòng)管理(lǐ)，完善資本項目收入支付結彙便利化政策，支持符合條件的銀行業金融機構開展資本項目數字化服務(wù)。擴大高新(xīn)技(jì )術和“專精(jīng)特新(xīn)”中小(xiǎo)企業跨境融資便利化試點範圍。支持符合條件的民(mín)營企業開展跨國(guó)公司本外币一體(tǐ)化資金池業務(wù)試點，便利民(mín)營企業統籌境内外資金劃轉和使用(yòng)。有序擴大外資企業境内再投資免登記試點範圍，提升外資企業境内開展股權投資便利化水平和民(mín)營企業利用(yòng)外資效率。支持跨境股權投資基金投向優質(zhì)民(mín)營企業。
（十五）優化跨境金融外彙特色服務(wù)。鼓勵銀行業金融機構健全彙率風險管理(lǐ)服務(wù)體(tǐ)系和工作(zuò)機制，加強政銀企擔保多(duō)方聯動合作(zuò)，減輕民(mín)營中小(xiǎo)微企業外彙套期保值成本。持續創新(xīn)跨境金融服務(wù)平台應用(yòng)場景、拓展覆蓋範圍，為(wèi)民(mín)營企業提供線(xiàn)上化、便利化的融資結算服務(wù)。
五、強化正向激勵，提升金融機構服務(wù)民(mín)營經濟的積極性
（十六）加大貨币政策工具支持力度。繼續實施好多(duō)種貨币政策工具，支持銀行業金融機構增加對重點領域民(mín)營企業的信貸投放。用(yòng)好支農支小(xiǎo)再貸款額度，将再貸款優惠利率傳導到民(mín)營小(xiǎo)微企業，降低民(mín)營小(xiǎo)微企業融資成本。
（十七）強化财政獎補和保險保障。優化創業擔保貸款政策，簡化辦理(lǐ)流程，推廣線(xiàn)上化業務(wù)模式。發揮首台（套）重大技(jì )術裝(zhuāng)備、重點新(xīn)材料首批次應用(yòng)保險補償機制作(zuò)用(yòng)。在風險可(kě)控前提下，穩步擴大出口信用(yòng)保險覆蓋面。
（十八）拓寬銀行業金融機構資金來源渠道。支持銀行業金融機構發行金融債券，募集資金用(yòng)于發放民(mín)營企業貸款。對于支持民(mín)營企業力度較大的銀行業金融機構，在符合發債條件的前提下，優先支持發行各類資本工具補充資本。
六、優化融資配套政策，增強民(mín)營經濟金融承載力
（十九）完善信用(yòng)激勵約束機制。完善民(mín)營企業信用(yòng)信息共享機制，健全中小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工商戶信用(yòng)評級和評價體(tǐ)系。推動水電(diàn)、工商、稅務(wù)、政府補貼等涉企信用(yòng)信息在依法合規前提下向銀行業金融機構開放查詢，緩解信息不對稱。健全失信行為(wèi)糾正後信用(yòng)修複機制。
（二十）健全風險分(fēn)擔和補償機制。發揮國(guó)家融資擔保基金體(tǐ)系引領作(zuò)用(yòng)，穩定再擔保業務(wù)規模，引導各級政府性融資擔保機構合理(lǐ)厘定擔保費率，積極培育民(mín)營企業“首保戶”，加大對民(mín)營小(xiǎo)微企業的融資增信支持力度。建立國(guó)家融資擔保基金風險補償機制，鼓勵有條件的地方完善政府性融資擔保機構的資本補充和風險補償機制，進一步增強政府性融資擔保機構的增信分(fēn)險作(zuò)用(yòng)。
（二十一）完善票據市場信用(yòng)約束機制。支持民(mín)營企業更便利地使用(yòng)票據進行融資，強化對民(mín)營企業使用(yòng)票據的保護，對票據持續逾期的失信企業，限制其開展票據業務(wù)，更好防範拖欠民(mín)營企業賬款。引導票據市場基礎設施優化系統功能(néng)，便利企業查詢票據信息披露結果，更有效地識别評估相關信用(yòng)風險。
（二十二）強化應收賬款确權。鼓勵機關、事業單位、大型企業等應收賬款付款方在中小(xiǎo)企業提出确權請求後，及時确認債權債務(wù)關系。鼓勵地方政府積極采取多(duō)種措施，加大轄區(qū)内小(xiǎo)微企業應收賬款确權力度，提高應收賬款融資效率。推動核心企業、政府部門、金融機構加強與中征應收賬款融資服務(wù)平台對接，通過服務(wù)平台及時确認賬款，緩解核心企業、政府部門确權難和金融機構風控難問題。
（二十三）加大稅收政策支持力度。落實以物(wù)抵債資産稅收政策，銀行業金融機構處置以物(wù)抵債資産時無法取得進項發票的，允許按現行規定适用(yòng)差額征收增值稅政策，按現行規定減免接收、處置環節的契稅、印花(huā)稅等。推動落實金融企業呆賬核銷管理(lǐ)制度，進一步支持銀行業金融機構加快不良資産處置。
七、強化組織實施保障
（二十四）加強宣傳解讀。金融機構要積極開展宣傳解讀，豐富宣傳形式、提高宣傳頻率、擴大宣傳範圍，主動将金融支持政策、金融産品和服務(wù)信息推送至民(mín)營企業。發展改革和行業管理(lǐ)部門、工商聯通過培訓等方式，引導民(mín)營企業依法合規誠信經營，珍惜商業信譽和信用(yòng)記錄，防範化解風險。
（二十五）強化工作(zuò)落實。各地金融管理(lǐ)、發展改革、工信、财稅、工商聯等部門加強溝通協調，推動解決政策落實中的堵點、難點問題，強化政策督導，梳理(lǐ)總結典型經驗，加強宣傳推介，提升政策實效。進一步完善統計監測，加強政策效果評估。工商聯要發揮好橋梁紐帶和助手作(zuò)用(yòng)，建立優質(zhì)民(mín)營企業名錄，及時向金融機構精(jīng)準推送，加強銀企溝通。各金融機構要履行好主體(tǐ)責任，抓緊制定具體(tǐ)實施細則，加快政策落實落細。
