國(guó)務(wù)院發文(wén)加強質(zhì)量整治?淘汰落後産能(néng)

國(guó)務(wù)院辦公廳關于印發貫徹實施質(zhì)量發展綱要2016年行動計劃的通知

國(guó)辦發〔2016〕18号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

《貫徹實施質(zhì)量發展綱要2016年行動計劃》已經國(guó)務(wù)院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2016年4月4日

（此件公開發布）

貫徹實施質(zhì)量發展綱要2016年行動計劃

為(wèi)貫徹落實《質(zhì)量發展綱要（2011—2020年）》和實施《中國(guó)制造2025》，明确2016年工作(zuò)重點，以提高發展質(zhì)量和效益為(wèi)中心，開展質(zhì)量品牌提升行動，加強供給側結構性改革，推動建設質(zhì)量強國(guó)，制定本行動計劃。

一、增強質(zhì)量和品牌提升的動力

（一）深入開展質(zhì)量提升行動。以空氣淨化器、電(diàn)飯煲、智能(néng)馬桶蓋、智能(néng)手機、玩具、兒童及嬰幼兒服裝(zhuāng)、廚具、家具等消費者普遍關注的消費品為(wèi)重點，開展改善消費品供給專項行動，組織實施消費品質(zhì)量提升工程，增品種、提品質(zhì)、創品牌。突出抓好輸非商品、輸中東商品、跨境電(diàn)商産品質(zhì)量提升。實施出口食品競争力提升工程。在重點領域開展服務(wù)業質(zhì)量提升專項行動。依托“重大新(xīn)藥創制”專項，推進新(xīn)藥研發質(zhì)量與品牌提升。開展提升醫(yī)療質(zhì)量專項工作(zuò)。開展售後服務(wù)質(zhì)量對比提升活動，發布京津冀地區(qū)城市公共服務(wù)質(zhì)量監測報告。結合物(wù)流業“降本增效”專項行動，全面提升物(wù)流服務(wù)水平。推動銀行業金融機構強化服務(wù)質(zhì)量，加大對金融消費者的保護力度。開展車(chē)用(yòng)汽柴油産品質(zhì)量提升行動。開展含揮發性有機物(wù)塗料質(zhì)量标準提升行動。（發展改革委、科(kē)技(jì )部、工業和信息化部、環境保護部、衛生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、銀監會按職責分(fēn)工負責）

（二）大力提高勞動者職業技(jì )能(néng)和質(zhì)量素養。實施國(guó)家高技(jì )能(néng)人才振興計劃。促進培養高級技(jì )能(néng)人才。實施企業管理(lǐ)人才素質(zhì)提升工程，為(wèi)中小(xiǎo)企業培養專門人才。組織開展農民(mín)工職業技(jì )能(néng)提升計劃“春潮行動”。鼓勵引導企業開展崗位練兵、技(jì )術比武活動。開展質(zhì)量素養提升行動，塑造精(jīng)益求精(jīng)、追求質(zhì)量的工匠精(jīng)神。推進旅遊人才隊伍建設，提高旅遊從業人員服務(wù)質(zhì)量。（教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、質(zhì)檢總局、旅遊局按職責分(fēn)工負責）

（三）積極推動質(zhì)量技(jì )術創新(xīn)。圍繞汽車(chē)、高檔數控機床、軌道交通裝(zhuāng)備、大型成套技(jì )術裝(zhuāng)備等重點領域，開展質(zhì)量攻關，攻克一批影響質(zhì)量提升的關鍵共性質(zhì)量技(jì )術。建立工業技(jì )術改造重點項目庫，加大對制造業企業質(zhì)量技(jì )術改造的支持、引導力度。在重點工業領域，推廣可(kě)靠性設計、試驗與驗證以及可(kě)制造性設計等先進質(zhì)量工程技(jì )術。廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關等多(duō)種形式的群衆性創新(xīn)活動，推動質(zhì)量技(jì )術萬衆創新(xīn)。（發展改革委、科(kē)技(jì )部、工業和信息化部、财政部、國(guó)資委、質(zhì)檢總局按職責分(fēn)工負責）

（四）鼓勵采用(yòng)先進的管理(lǐ)制度和先進标準。支持開展質(zhì)量現場診斷、質(zhì)量标杆經驗交流、質(zhì)量管理(lǐ)小(xiǎo)組、質(zhì)量信得過班組等活動，提升企業質(zhì)量管理(lǐ)水平。在各類組織中，推廣應用(yòng)中國(guó)質(zhì)量獎獲獎者的質(zhì)量管理(lǐ)方法和模式。推行企業産品和服務(wù)标準自我聲明公開和監督制度，建立标準信息公共服務(wù)平台，出台實施指南。推動團體(tǐ)标準試點工作(zuò)，激發社會團體(tǐ)組織和企業參與先進标準制定的積極性。制定海洋觀測裝(zhuāng)備、海洋能(néng)發電(diàn)裝(zhuāng)置質(zhì)量管理(lǐ)辦法及管理(lǐ)程序。（發展改革委、工業和信息化部、質(zhì)檢總局、海洋局按職責分(fēn)工負責）

（五）大力推動品牌建設。制定質(zhì)量品牌“十三五”規劃。完善品牌國(guó)家标準體(tǐ)系，指導企業加強品牌建設。主導制定品牌評價的國(guó)際标準，推動中國(guó)品牌走出去。繼續做好工業企業品牌培育、産業集群品牌培育試點示範工作(zuò)。做大做強中國(guó)環境标志(zhì)。支持發展無公害農産品、綠色食品、有機農産品。打造一批安(ān)全優質(zhì)農産品品牌和食品品牌。打造一批檢驗檢測認證知名品牌。推進農業、制造業、服務(wù)業企業品牌培育能(néng)力建設。實施出口食品競争力提升工程。對品牌建設工作(zuò)取得突出成績的中央企業授予“品牌建設特别獎”。組織開展中央企業品牌建設工作(zuò)專題研讨交流。推進商标品牌戰略實施，提高商标公共服務(wù)水平。（發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、農業部、國(guó)資委、工商總局、質(zhì)檢總局按職責分(fēn)工負責）

二、優化質(zhì)量和品牌提升的環境

（六）加強質(zhì)量整治淘汰落後産能(néng)和化解過剩産能(néng)。在煤炭、鋼鐵、電(diàn)解鋁、石油化工等高能(néng)耗、高污染行業嚴格執行生産許可(kě)及其他(tā)行業準入制度，按标準淘汰落後産能(néng)和化解過剩産能(néng)。依法嚴厲打擊質(zhì)量違法和侵權盜版行為(wèi)，推進知識産權執法維權“護航”專項行動、“質(zhì)檢利劍”行動、“2016紅盾網劍專項行動”、農資打假“綠劍護農”行動、“紅盾護農”行動、“紅盾質(zhì)量維權”行動、中國(guó)制造海外形象維護“清風”行動。實施百項能(néng)效标準推進工程，推進工業産品綠色設計。堅持農産品質(zhì)量安(ān)全專項整治與日常執法監管相結合，加強農産品質(zhì)量安(ān)全執法及成品油市場監管，嚴打重罰非法添加、制假售假、私屠濫宰等違法犯罪行為(wèi)。開展醫(yī)療器械專項整治活動。深化食品藥品重點領域專項整治，嚴打行業潛規則。開展涉假重點區(qū)域和農村地區(qū)食品安(ān)全專項整治。強化國(guó)際警務(wù)交流合作(zuò)，嚴厲打擊跨國(guó)、跨境制假售假犯罪。推廣高效鍋爐，實施鍋爐節能(néng)環保改造，整治落後燃煤小(xiǎo)鍋爐。推進政府綠色采購(gòu)和綠色印刷。（發展改革委、工業和信息化部、公安(ān)部、環境保護部、農業部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、知識産權局按職責分(fēn)工負責）

（七）加強重點領域質(zhì)量安(ān)全監管。突出對重點行業、領域中央企業的質(zhì)量安(ān)全監督，堅決防範和遏制質(zhì)量安(ān)全事故。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。加快推進重要産品追溯體(tǐ)系建設，強化全過程質(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)與風險控制。推進學(xué)校食堂及飲用(yòng)水設施建設，加大學(xué)校食品安(ān)全督查力度。嚴查日用(yòng)品領域産品質(zhì)量違法行為(wèi)。深入開展工程質(zhì)量治理(lǐ)兩年行動。在重點領域宣傳推行設備監理(lǐ)制度。組織開展節水産品及農村飲用(yòng)水安(ān)全産品抽查。組織開展公路水運工程建設重點項目質(zhì)量安(ān)全綜合督查和隧道工程安(ān)全專項督查。開展交通運輸重點産品質(zhì)量監督抽查。加強對重點食品、重點區(qū)域、重點問題和大型食品企業的監管，切實抓好食品安(ān)全日常監管、專項整治和綜合治理(lǐ)工作(zuò)，深入排查安(ān)全隐患，全面規範生産經營行為(wèi)，全力保障人民(mín)群衆“舌尖上的安(ān)全”。督促風景名勝區(qū)管理(lǐ)機構加強遊覽安(ān)全管理(lǐ)，防範事故發生。組織開展林産品質(zhì)量監測工作(zuò)。開展庫存糧食質(zhì)量安(ān)全監測工作(zuò)。開展口岸傳染病風險評估，提升口岸公共衛生風險管理(lǐ)水平。繼續加強禽流感傳染病防控工作(zuò)。開展進口食品“清源”行動。開展電(diàn)梯安(ān)全攻堅，進一步提升電(diàn)梯安(ān)全水平。（工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)資委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、林業局、旅遊局、糧食局、鐵路局按職責分(fēn)工負責）

（八）加快質(zhì)量誠信體(tǐ)系建設。建設完善全國(guó)信用(yòng)信息共享平台，加快歸集、整合包括産品質(zhì)量、知識産權、水利工程、公路水運、涉旅企業、進出口食品境外生産企業等在内的信用(yòng)信息，實施信息信用(yòng)共享交換。優化“信用(yòng)中國(guó)”網站，推動信用(yòng)信息“一站式”查詢。開展國(guó)家産品質(zhì)量信用(yòng)信息數據采集工作(zuò)，實施省級質(zhì)量信用(yòng)檔案數據庫建設試點。建設知識産權系統社會信用(yòng)體(tǐ)系。建立水利質(zhì)量管理(lǐ)信息系統，開展2016年度水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)評價，開展“東北四省區(qū)節水增糧行動計劃”項目質(zhì)量調查評價。建成并運行“農安(ān)信用(yòng)”頻道，推進主要農資産品追溯體(tǐ)系建設，開展種子、水産行業信用(yòng)評價。開展全國(guó)公路水運建設市場主體(tǐ)信用(yòng)評價，治理(lǐ)工程設計變更違規行為(wèi)和圍标串标問題。推進“商務(wù)誠信建設重點推進行動計劃”。建立涉旅企業不誠信行為(wèi)記錄機制，公布旅遊經營服務(wù)不良信息記錄。建設進口食品境外生産企業質(zhì)量信用(yòng)體(tǐ)系試點，完善追溯信息共享。出台《電(diàn)子商務(wù)企業信用(yòng)信息共享規範》，編寫《中國(guó)電(diàn)子商務(wù)信用(yòng)報告》。（發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、水利部、農業部、商務(wù)部、人民(mín)銀行、質(zhì)檢總局、知識産權局、旅遊局按職責分(fēn)工負責）

（九）加快構建質(zhì)量和品牌社會共治機制。組織開展2016年全國(guó)“質(zhì)量月”活動，推動全社會着力提升質(zhì)量、培育品牌。強化知識産權維權援助舉報投訴信息平台建設，完善維權援助舉報投訴案件網上受理(lǐ)、案件移送、信息反饋等制度。對農村市場、學(xué)校食堂和食品安(ān)全開展聯合督查。在與社會公衆安(ān)全密切相關的領域，探索産品質(zhì)量安(ān)全強制責任保險試點。構建電(diàn)梯安(ān)全社會治理(lǐ)機制，加強重點行業領域電(diàn)梯安(ān)全工作(zuò)。結合“一帶一路”戰略，推動行業協會、企業開展中國(guó)品牌海外宣傳推廣活動。（發展改革委、教育部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、知識産權局、旅遊局、保監會按職責分(fēn)工負責）

（十）加強質(zhì)量工作(zuò)考核。深入開展省級人民(mín)政府質(zhì)量工作(zuò)考核，完善考核指标體(tǐ)系，進一步強調質(zhì)量、品牌考核内容，科(kē)學(xué)制定考核方案，推動用(yòng)好考核結果，抓好整改落實。指導地方政府将質(zhì)量工作(zuò)納入市縣績效考核範圍。開展消費者保護考核評價工作(zuò)，督促銀行業金融機構切實履行主體(tǐ)責任。組織做好2015-2016年度水利建設質(zhì)量工作(zuò)考核。（全國(guó)質(zhì)量工作(zuò)部際聯席會議成員單位、銀監會按職責分(fēn)工負責）

（十一）發揮新(xīn)聞媒體(tǐ)的宣傳監督作(zuò)用(yòng)。宣傳一批重視質(zhì)量、産品可(kě)靠的典型企業和優秀品牌，增進公衆對中國(guó)質(zhì)量的信心。結合質(zhì)量整治專項行動，組織新(xīn)聞媒體(tǐ)曝光重大質(zhì)量違法行為(wèi)和質(zhì)量安(ān)全問題，發揮負面典型警示教育作(zuò)用(yòng)。加強網絡銷售産品、金融消費品、電(diàn)子信息産品等質(zhì)量安(ān)全監管報道。組織開展“金融知識進萬家”銀行業金融知識宣傳服務(wù)月活動。開展國(guó)門生物(wù)安(ān)全宣傳活動。（中央宣傳部、工業和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、新(xīn)聞出版廣電(diàn)總局、銀監會按職責分(fēn)工負責）

三、培育質(zhì)量和品牌競争新(xīn)優勢

（十二）推動外貿優進優出。推進國(guó)際貿易“單一窗口”建設，實現“信息互換、監管互認、執法互助”，降低企業進出口成本，加快通關速度。創新(xīn)服務(wù)外包檢驗監管模式，對承接國(guó)際服務(wù)外包業務(wù)所需的進出口工業産品提供通關便利。加快培育新(xīn)型貿易方式，做好對跨境電(diàn)商出口貿易的扶持。實施“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家自貿區(qū)戰略，推進區(qū)域全面經濟夥伴關系（RCEP）談判工作(zuò)。推進自主品牌出口增長(cháng)計劃。（發展改革委、商務(wù)部、海關總署、質(zhì)檢總局按職責分(fēn)工負責）

（十三）促進電(diàn)子商務(wù)産業提質(zhì)升級。指導電(diàn)子商務(wù)生産企業改進生産工藝，提高标準執行力。完善電(diàn)子商務(wù)産品質(zhì)量信息公共服務(wù)平台，實現信息融合共享。推動落實《國(guó)務(wù)院辦公廳關于加強互聯網領域侵權假冒行為(wèi)治理(lǐ)的意見》（國(guó)辦發〔2015〕77号）。加強對跨境網絡交易中郵遞、快件渠道的監管，嚴厲打擊利用(yòng)電(diàn)子商務(wù)平台以及跨境電(diàn)子商務(wù)中郵遞、快遞渠道實施的走私違法活動和通過“螞蟻搬家”等方式進出口侵權假冒商品的違法行為(wèi)。制定《電(diàn)子商務(wù)産品質(zhì)量監督管理(lǐ)辦法》，完善“風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用(yòng)管理(lǐ)”機制。發揮電(diàn)商産品執法打假維權協作(zuò)網作(zuò)用(yòng)，嚴查電(diàn)商産品質(zhì)量違法案件。在電(diàn)商平台試點推廣互聯網“過濾”技(jì )術，構建網絡銷售産品質(zhì)量的“防火牆”。打擊售假、虛假宣傳和侵權盜版的網站。（工業和信息化部、商務(wù)部、海關總署、質(zhì)檢總局、知識産權局按職責分(fēn)工負責）

四、夯實質(zhì)量和品牌提升的基礎

（十四）完善法律法規體(tǐ)系。開展質(zhì)量促進法等立法研究。推動開展标準化法、計量法、農産品質(zhì)量安(ān)全法、藥品管理(lǐ)法、食品安(ān)全法實施條例、化妝品監督管理(lǐ)條例等法律法規的修訂工作(zuò)。推動《糧食質(zhì)量安(ān)全監管辦法》出台。修訂完善學(xué)校食堂與學(xué)生集體(tǐ)用(yòng)餐衛生管理(lǐ)規定。指導地方積極開展質(zhì)量促進立法工作(zuò)。編制《強制性國(guó)家标準管理(lǐ)辦法》。制定《醫(yī)療質(zhì)量管理(lǐ)辦法》，編寫2016年國(guó)家醫(yī)療質(zhì)量管理(lǐ)安(ān)全報告。（教育部、農業部、衛生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、糧食局按職責分(fēn)工負責）

（十五）充分(fēn)發揮質(zhì)量技(jì )術基礎的支撐作(zuò)用(yòng)。出台《關于加強裝(zhuāng)備制造業标準國(guó)際化工作(zuò)的指導意見》。提出中國(guó)裝(zhuāng)備标準走出去名錄，開展優勢裝(zhuāng)備制造業技(jì )術标準的翻譯、發布、推廣以及國(guó)際對标工作(zuò)。推動工程質(zhì)量管理(lǐ)标準化工作(zuò)，開展海洋國(guó)際标準研究和計量質(zhì)量控制工作(zuò)，啓動實施農藥殘留标準制修訂計劃，完善鐵道行業技(jì )術标準體(tǐ)系，優化交通運輸标準體(tǐ)系，開展旅遊标準化試點示範工作(zuò)。加強國(guó)家計量科(kē)技(jì )創新(xīn)基地和共享服務(wù)平台建設。制定和實施《誠信計量體(tǐ)系建設行動計劃（2016—2020年）》。推進與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的國(guó)際計量互認，推動計量标準、裝(zhuāng)備、服務(wù)走出去。與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開展清真認證、有機認證和注冊等領域國(guó)際合作(zuò)。實施自貿區(qū)認證認可(kě)檢驗檢測制度改革試點。開展中國(guó)環境标志(zhì)産品、環保産品和“綠色之星”認證。（科(kē)技(jì )部、工業和信息化部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、旅遊局、海洋局、鐵路局按職責分(fēn)工負責）

（十六）加強質(zhì)量和品牌教育及文(wén)化建設。圍繞弘揚社會主義核心價值觀，開展企業誠信宣傳教育，推動各類經營者提升質(zhì)量誠信和品牌保護意識。推進質(zhì)量和品牌相關學(xué)科(kē)建設，支持高校自主設置質(zhì)量品牌相關二級學(xué)科(kē)和交叉學(xué)科(kē)，加快與質(zhì)量品牌相關的人才培養。舉辦2016年全國(guó)職業院校技(jì )能(néng)大賽。開展消費品質(zhì)量安(ān)全“進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉鎮”消費者教育活動，增強全社會消費品質(zhì)量安(ān)全意識。（中央宣傳部、教育部、工業和信息化部、質(zhì)檢總局、新(xīn)聞出版廣電(diàn)總局按職責分(fēn)工負責）

五、實施質(zhì)量和品牌提升工程

（十七）實施質(zhì)量和品牌重點工程。把質(zhì)量提升、培育品牌作(zuò)為(wèi)重要内容，啓動知名品牌創建示範、品牌價值評價，實施制造業創新(xīn)中心建設工程、智能(néng)制造工程、工業強基工程、綠色制造工程和高端裝(zhuāng)備創新(xīn)工程。（發展改革委、教育部、科(kē)技(jì )部、工業和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局按職責分(fēn)工負責）

（十八）實施質(zhì)量和品牌标杆對比提升工程。深入開展全國(guó)創建社會信用(yòng)體(tǐ)系建設示範城市、質(zhì)量強市示範城市、國(guó)家農産品質(zhì)量安(ān)全縣、質(zhì)量安(ān)全示範區(qū)創建活動。推進林業标準化示範企業、示範基地建設。開展企業品牌培育、産業集群區(qū)域品牌建設試點示範等活動，提升企業品牌培育能(néng)力和産業集群區(qū)域品牌建設水平。開展全國(guó)旅遊服務(wù)質(zhì)量标杆單位遴選活動。（發展改革委、工業和信息化部、農業部、質(zhì)檢總局、林業局、旅遊局按職責分(fēn)工負責）

地方各級人民(mín)政府要加強對質(zhì)量、品牌工作(zuò)的組織領導和統籌協調，結合本地實際，參照以上工作(zuò)安(ān)排和部門分(fēn)工，制定本地區(qū)的具體(tǐ)工作(zuò)方案，細化任務(wù)，明确時限和要求，逐級落實責任，确保完成各項任務(wù)。