工信部：做好鋼鐵等産能(néng)嚴重過剩行業産能(néng)置換

工業和信息化部關于做好部分(fēn)産能(néng)嚴重過剩行業産能(néng)置換工作(zuò)的通知
工信部産業〔2014〕296号
各省、自治區(qū)、直轄市及新(xīn)疆生産建設兵團工業和信息化主管部門：
為(wèi)落實《國(guó)務(wù)院關于化解産能(néng)嚴重過剩矛盾的指導意見》（國(guó)發〔2013〕41号）和《國(guó)務(wù)院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國(guó)發〔2013〕37号）要求，嚴禁産能(néng)嚴重過剩行業新(xīn)增産能(néng)，現就做好鋼鐵、電(diàn)解鋁、水泥、平闆玻璃行業産能(néng)置換工作(zuò)通知如下：
一、要高度重視産能(néng)置換工作(zuò)
對鋼鐵、電(diàn)解鋁、水泥、平闆玻璃行業新(xīn)（改、擴）建項目，實施産能(néng)等量或減量置換，是加快淘汰落後産能(néng)、化解産能(néng)過剩矛盾、促進産業升級和布局優化、改善環境質(zhì)量的重要措施。各地要提高認識，切實把思想和行動統一到國(guó)務(wù)院的決策部署上來，嚴格落實等量或減量置換要求，堅決遏制産能(néng)盲目擴張勢頭。
二、要切實把握産能(néng)置換原則
（一）堅持控制總量和優化存量相結合。按照疏堵結合、嚴禁新(xīn)增産能(néng)的思路，結合産業布局優化和結構升級的要求，加快淘汰落後和過剩産能(néng)，為(wèi)實施新(xīn)（改、擴）建項目騰出資源、環境容量和市場空間。
（二）堅持市場調節與政府引導相結合。鼓勵各地探索實施政府引導、企業自願、市場化運作(zuò)的産能(néng)指标交易，發揮市場作(zuò)用(yòng)，支持跨地區(qū)産能(néng)置換，提高資源配置效率。
（三）堅持統籌考慮和區(qū)别對待相結合。制定産能(néng)置換方案，要統籌考慮地區(qū)資源優勢、環境容量等因素，實行區(qū)别對待。對環境敏感區(qū)域，須實施減量置換，其他(tā)地區(qū)可(kě)實施等量置換。
三、要嚴格落實産能(néng)置換要求
各地要按照《部分(fēn)産能(néng)嚴重過剩行業産能(néng)置換實施辦法》（見附件）規定的程序和要求，加強與發改、國(guó)土、環保等部門溝通和銜接，認真組織企業科(kē)學(xué)制定産能(néng)置換方案。要強化責任意識，嚴格審核把關，确保項目真實、産能(néng)合理(lǐ)，明确淘汰期限。同時，做好置換方案核實确認、公告公示和監督落實等工作(zuò)。
各地要做好政策的宣傳解釋和貫徹落實，及時總結實施過程中出現的新(xīn)情況、新(xīn)問題，并提出意見和建議。
附件：部分(fēn)産能(néng)嚴重過剩行業産能(néng)置換實施辦法
工業和信息化部
2014年7月10日

部分(fēn)産能(néng)嚴重過剩行業産能(néng)置換實施辦法
第一章 總則
第一條為(wèi)遏制産能(néng)嚴重過剩行業盲目擴張，嚴禁新(xīn)增産能(néng)，化解産能(néng)過剩矛盾，引導産業有序轉移和布局優化，推進行業結構調整和轉型升級，按照《國(guó)務(wù)院關于化解産能(néng)嚴重過剩矛盾的指導意見》（國(guó)發〔2013〕41号）和《國(guó)務(wù)院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國(guó)發〔2013〕37号）要求，制定本辦法。
第二條産能(néng)嚴重過剩行業項目建設，須制定産能(néng)置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環境敏感區(qū)域，實施減量置換。
第三條本辦法适用(yòng)的部分(fēn)産能(néng)嚴重過剩行業為(wèi)：鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電(diàn)解鋁、水泥（熟料）、平闆玻璃行業。
本辦法所稱的産能(néng)嚴重過剩行業項目建設，包括新(xīn)建、改建和擴建項目。
本辦法所稱的産能(néng)等量置換是指新(xīn)（改、擴）建項目應淘汰與該建設項目産能(néng)數量相等的落後或過剩産能(néng)；減量置換是指新(xīn)（改、擴）建項目應淘汰大于該建設項目産能(néng)數量的落後或過剩産能(néng)。
本辦法所稱的京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環境敏感區(qū)域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他(tā)環境敏感區(qū)域。
第二章 置換産能(néng)确定
第四條2013年度及以後列入工業和信息化部公告的企業淘汰落後和過剩産能(néng)（不含各地列入明确壓減範圍的鋼鐵産能(néng)），方可(kě)用(yòng)于産能(néng)嚴重過剩行業新(xīn)（改、擴）建項目産能(néng)置換，且不得重複使用(yòng)。已超過國(guó)家明令淘汰期限的落後産能(néng)，不得用(yòng)于産能(néng)置換。
淘汰項目産能(néng)數量依照産能(néng)換算表（見附1）核定。
第五條京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環境敏感區(qū)域需置換淘汰的産能(néng)數量按不低于新(xīn)（改、擴）建項目産能(néng)的1.25倍予以核定，其他(tā)地區(qū)實施等量置換。
第三章 産能(néng)置換指标交易
第六條支持跨地區(qū)産能(néng)置換，引導國(guó)内有效産能(néng)向優勢企業和更具比較優勢的地區(qū)集中，推動形成分(fēn)工合理(lǐ)、優勢互補、各具特色的區(qū)域經濟和産業發展格局。鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業自願、市場化運作(zuò)的産能(néng)置換指标交易。
第七條産能(néng)置換指标交易由各省（區(qū)、市）工業和信息化主管部門進行組織協調，制定具體(tǐ)交易實施辦法，報省級人民(mín)政府同意後執行。
第八條工業和信息化部搭建全國(guó)産能(néng)置換指标供需信息平台，為(wèi)産能(néng)置換提供信息服務(wù)。同時，探索建立全國(guó)産能(néng)置換指标交易平台。
第九條水泥（熟料）、平闆玻璃行業用(yòng)于交易的産能(néng)置換指标，需指标出讓方省級工業和信息化主管部門報省級人民(mín)政府确認公示，并報工業和信息化部登記（見附2），在全國(guó)産能(néng)置換指标供需信息平台發布。
鋼鐵（煉鐵、煉鋼）、電(diàn)解鋁行業用(yòng)于交易的産能(néng)置換指标，需指标出讓方省級工業和信息化主管部門核實報省級人民(mín)政府公示，并報工業和信息化部複核确認，在全國(guó)産能(néng)置換指标供需信息平台發布。
第四章 置換方案内容和确認
第十條産能(néng)置換方案主要包括淘汰項目和新(xīn)（改、擴）建項目基本情況，須明确以下内容：
（一）淘汰項目所屬的行業和地區(qū)、企業名稱、組織機構代碼、主體(tǐ)設備（生産線(xiàn)）、核定的産能(néng)和拆除時間，以及相關材料（工商營業執照、稅務(wù)登記證、生産許可(kě)證等有效證明材料）。
（二）新(xīn)（改、擴）建項目所屬的行業和地區(qū)、企業名稱、拟建的主體(tǐ)設備和産能(néng)。
（三）通過跨省（區(qū)、市）交易獲得的産能(néng)置換指标，需提供指标出讓方省級人民(mín)政府确認意見，以及供需雙方省級工業和信息化主管部門完成交易的确認意見。
第十一條新(xīn)（改、擴）建項目企業，按照本辦法相關條款規定，制定産能(néng)置換方案，按各省（區(qū)、市）相關要求報送省級工業和信息化主管部門。
第十二條各省級工業和信息化主管部門，按照本辦法相關條款規定，核實産能(néng)置換方案，确保淘汰項目真實、産能(néng)合理(lǐ)，明确置換産能(néng)淘汰期限。
第十三條各省級工業和信息化主管部門将水泥（熟料）、平闆玻璃行業産能(néng)置換方案及核實确認意見（見附3），報省級人民(mín)政府确認後向社會公告（見附4），同時報工業和信息化部在全國(guó)産能(néng)置換指标供需信息平台發布；
将鋼鐵（煉鐵、煉鋼）、電(diàn)解鋁行業産能(néng)置換方案及核實确認意見（見附3），報省級人民(mín)政府向社會公示（見附4），同時報工業和信息化部。
第十四條工業和信息化部組織專家對各地報送的鋼鐵（煉鐵、煉鋼）、電(diàn)解鋁行業産能(néng)置換方案進行複核，對确認的産能(néng)置換方案向社會公告。
第五章 置換方案監督落實
第十五條工業和信息化部組織對各省（區(qū)、市）确認的置換方案進行抽查。同時，積極發揮行業協會等社會各界監督作(zuò)用(yòng)。
第十六條各省級工業和信息化主管部門，根據省級人民(mín)政府向社會公告的産能(néng)置換方案，按照《關于印發淘汰落後産能(néng)工作(zuò)考核實施方案的通知》（工信部聯産業〔2011〕46号）要求，将用(yòng)于置換的全部淘汰項目，列入年度淘汰落後産能(néng)企業名單，組織拆除主體(tǐ)設備（生産線(xiàn)），使其不能(néng)恢複生産。
第十七條工業和信息化部組織淘汰落後産能(néng)工作(zuò)部際協調小(xiǎo)組成員單位，對各地年度包括用(yòng)于産能(néng)置換的淘汰落後和過剩産能(néng)情況進行監督檢查，并公開檢查結果。
第六章 附則
第十八條本辦法适用(yòng)于在中華人民(mín)共和國(guó)境内依法注冊的各類所有制企業。
第十九條本辦法自發布之日起施行，有效期至2017年12月31日，并根據産業發展情況适時修訂。
第二十條本辦法由工業和信息化部解釋。